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發布時間:2019-05-24 06:51:44 作者:wxuser12057055 審核編輯:本站小編 點擊:下載該Word文檔收藏本文

欢乐球吃球头像 www.zdlab.icu 法律護航中國電影繁榮發展——《電影產業促進法》亮點解析

 

陳明遠

 

 

31日開始,《中華人民共和國電影產業促進法》正式實施。這是我國文化領域的第一部行業法,也是第一次以國家法律的形式對電影產業予以全面規范,無疑是文化體制改革新的里程碑。這個法案的出臺,承載了幾代中國電影人的熱切期盼,對于促進我國電影產業持續健康發展具有劃時代的重大意義。

早在上世80年代初,電影界就發出了關于中國電影立法的呼聲。從2003年開始起草,到《草案》的一審、二審、三審,再到全國人大常委會審議通過并正式實施,《電影產業促進法》歷經了14年的立法長跑。14年,見證了中國電影產業改革的決心和成就?!?/span>電影產業促進法》,顧名思義其立法的目的重在引導、規范、支持、保障電影產業的健康發展。2003年以來,我國電影產業化改革取得了豐碩成果,同時形成了一些行之有效的措施、經驗和做法。這次在法律層面對比較成熟的政策、措施提煉集成,并進行了系統性的完善,主要體現在以下幾個方面。


電影立法的價值與意義


《電影產業促進法》的出臺伴隨著中國電影絕處逢生、超越進取的曲折歷程,見證了電影產業化改革的決心和成就。突出亮點是從法律層面確立電影作為產業的屬性。此次立法,對黨的十六大以來電影改革經驗進行了高度總結和提煉,將改革成果上升到法治層面,有力鞏固了中國電影發展的道路自信。

《電影產業促進法》的立法目的,是劃出明確的法律權利和義務邊界,為整個電影產業的發展提供良好的社會和法治環境。立法的主旨和方向是促進,突出表現為一是轉變政府管理方式,積極發揮市場在資源配置中的促進作用;二是充分發揮政府的引導、激勵作用,采取多種扶持措施促進電影產業全面發展;三是既促進產業發展,又保障文化安全;四是為中國電影在世界舞臺上講好中國故事、傳播中華優秀文化提供了廣闊空間。


電影產業納入國民經濟


10多年來,我國電影產業發展迅猛,電影票房從2003年的10億元增長到2016年的457.12億元。今年是進口片大年,目前已知定檔的有《變形金剛5》、《速度與激情8》、《加勒比海盜5》、《正義聯盟》等市場期待較高的22部影片,權威專家預測今年我國的總票房將達到或超過550億元。

此番,《電影產業促進法》明確規定,將電影產業納入到國民經濟和社會發展規劃當中,促使電影成為拉動內需、促進就業,推動我國GDP增長的重要支柱產業。國家將通過財政、稅收、土地、金融、用匯等方面的優惠措施,全方位扶持電影產業。

首先,國家鼓勵金融機構為從事電影活動以及改善電影基礎設施提供融資服務,鼓勵保險機構、融資擔?;掛婪ǹ⑹視Φ纈安敵枰謀O詹?,依法提供融資擔保。鼓勵法人、其他組織通過到境外合作攝制電影等方式進行跨境投資;其次,國家將引導相關文化產業專項資金、基金加大對電影產業的投入力度,實施必要的稅收優惠政策;第三,縣級以上地方人民政府將依據人民群眾需求和電影市場發展需要,將電影院建設和改造納入國民經濟和社會發展規劃、土地利用總體規劃和城鄉規劃。

從電影發達國家的經驗來看,電影拉動相關產業增長、推動融合發展的作用非常突出。目前,我國正處于經濟結構調整、新舊動能轉換的關鍵時期,電影作為文化產業的領頭羊,在深化供給側改革、促進文化消費升級方面具備廣闊的潛力空間。


降低電影市場準入門檻


簡政放權、激發市場活力,是我國電影改革的重要措施。與實施了15年的《電影管理條例》相比,《電影產業促進法》鼓勵企業、 其他組織從事電影攝制活動,取消了電影制片單位審批、《攝制電影片(單片)許可證》審批等行政審批項目,簡化了電影劇本審查制度,將電影劇本分為“一般題材“和“特殊題材”兩類,其中一般題材電影劇本取消審查環節,只需將電影劇本梗概提交屬地新聞出版廣電管理部門予以備案,國家新聞出版廣電總局便給予公示。

《電影產業促進法》還將電影審查、批準舉辦電影節(展)等多項審批權,下放到了省、自治區、直轄市的新聞出版廣電管理部門。同時,是否準予公映的審批時間也縮短到了自受理申請之日起的30日內。審查步驟的刪減,將縮短審批時間和成本,對于電影從業者來說,將有更多的精力投入到創作中去。

為了防止各地審查管理和審查結果標準與尺度在把握上不一致,《電影產業促進法》在下放審批權限的同時,規范了電影審查標準的制定和公開的程序,在《促進法》第18條還設置了出現爭議的情況下,制作方可以申請再審的條款。在簡政放權的同時,《電影產業促進法》也明確了加強后續監管的內容,以規范市場秩序,引導形成統一開放、公平競爭的電影市場。


嚴厲打擊偷漏瞞報票房


近幾年,片方虛報票房、院線截留資金甚至票價異常等現象屢見不鮮,這些行為給很多優秀影片造成了極壞影響。為維護消費者合法權益,《電影產業促進法》進一步明確了電影從業主體的法律責任,明確規定了電影院的電影放映質量保證責任、片頭廣告播放時間限制和觀眾安全健康保障責任。在秩序規范上,《電影產業促進法》規定了覆蓋全面、層次分明的法律責任,對民事責任、刑事責任、違反其他行政管理法規的行政責任及紀律責任承擔問題也作出了指引性規定。尤其明確了電影發行企業、電影院等不偷漏瞞報票房,否則最高處50萬元???,情節特別嚴重的,將被吊銷放映許可證。

《電影產業促進法》實施短短20天,全國電影市場專項治理辦公室便重拳出擊整治亂象,于321日下文通報,對首批涉及違法的416家影院進行了處罰,對63家影院吊銷放映許可證,有63家影院被責令停業整頓,110家影院被???,90家影院被內部通告警示。處罰力度前所未有,幾乎覆蓋了除新疆、寧夏等偏遠省份之外的所有省、市、自治區。


德藝雙馨”被寫進法規


電影創作是電影產業的源頭與中心環節,《電影產業促進法》樹立了電影活動的指導思想和創作原則,將堅持以人民為中心的創作導向、堅持“二為”方向和“雙百”方針、堅持三貼近原則以及電影的“三性統一”寫進了法律,為電影工作者貫徹落實習近平總書記在文藝工作座談會上的重要講話精神,提供了法律依據。

《電影產業促進法》明確要求,電影行業組織依法制定行業自律規范、加強職業道德教育等,通過行業自律方式對從業人員進行引導和規范。對演員、導演等電影從業人員直接提出了倡導性要求,并首次將德藝雙馨寫進了法律,鼓勵電影創作者既要具備良好的品德,也要體現不斷精進的藝術才能。知名的電影從業者作為公眾人物,更應該嚴格要求,做好表率

此前,對于個別演藝工作者吸毒嫖娼、拍戲摳像耍大牌等亂象,受到的懲罰更多的是道德層面的。《電影產業促進法》出臺后,有關部門也正在加緊制定處罰劣跡藝人的具體細則,再有踩紅線、越雷區的電影人,將會受到相當嚴厲的處罰,甚至可能斷送職業生涯。

對于電影人才的培養,《電影產業促進法》明確,國家支持有條件的高等學校、中等職業學校和其他教育機構、培訓機構等開設與電影相關的專業和課程,采取多種方式培養適應電影產業發展需要的人才,鼓勵從事電影活動的法人和其他組織參與學校相關人才培養,為電影產業注入新鮮血液。

立法成功不是一勞永逸,產業促進不會一蹴而就,法律條文無法囊括全部現實,也不可能精確預測未來,但是法治精神、法治思維、法治原則應成為解決發展中一切難題的基本遵循。立法的價值不是對政策文件的簡單重復強調,而重在設定促進的方向與原則。在法治框架下,具體的政策也將隨著產業發展不斷調整與完善。中國電影已經正式走進了“法治時代”,相信在電影產業促進法的保障下,中國電影產業這艘大船一定能夠乘風破浪,行穩致遠。

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